农产品批发市场是我国农产品流通的主渠道，是城市的核心功能设施。2020年新冠肺炎疫情期间，农产品批发行业充分发挥了有效保障居民生活必需品供应的功能，成为农产品保供稳价、解决卖难的重要渠道。但疫情的爆发和反弹，也暴露了农产品批发市场当前存在的问题。为顺应新形势发展，加快推动农产品批发市场转型升级，2020年7月3日，全国城市农贸中心联合会组织召开了“农产品批发市场发展线上研讨会”，研讨会邀请了行业专家，全国各地不同地区、不同规模、不同所有制的典型企业代表围绕农产品批发市场转型发展的主题，从不同角度交流探讨了农产品批发市场的地位和作用，疫情之下农产品市场如何转型升级，疫情后市场发展形势判断等议题，现形成报告如下。

【报告大纲】

一、疫情影响下农产品批发市场发展形势判断
（一）农产品批发市场仍是我国鲜活农产品流通关键环节和主渠道
（二）农产品批发市场产生和存在的背景与原因
（三）农产品批发市场是城市的核心功能设施
二、农产品批发市场未来发展方向
（一）地位不可替代，经由率会有所下降，所承担的功能、交易的形式以及与其它渠道之间相互的分工合作关系要不断调整。
（二）做好疫情常态化防控。
（三）理清市场批发和零售业务的关系。
（四）与城市和谐发展。
（五）打造智慧农批。
（六）批发市场管理的职业化和从业人员素质的提升。
三、农产品批发市场转型发展遇到的问题困境
（一）市场自身问题。
（二）发展环境问题。
（三）农产品供应链问题。
四、农产品批发市场未来发展路径及相关政策建议
（一）政府引导支持
（二）企业提升能力
（三）协会规范行业

【第四部分】

农产品批发市场未来发展路径及相关政策建议

农产品批发市场作为我国农产品流通的主渠道，其地位和作用只能强化不能削弱，特别是随着乡村振兴战略的实施和农业供给侧结构性改革及脱贫攻坚的深入推进，农产品批发市场的主体地位和作用将更加凸显。为加快农批市场的转型升级，需要政府、企业、行业协会等共同协力。

（一）政府引导支持

农产品批发市场转型升级离不开政府的大力支持。需要国家和各级政府进一步共同加大支持力度，创造好的制度环境和政策环境，引领和促进市场科学健康良性发展。

1、加快推进市场法律法规建设进程。目前我国农产品批发市场所存在的不少问题，特别是市场盲目建设，发展无序，市场间恶性竞争的问题等，与相关法律法规和制度建设滞后有很大关系。由于我国农产品批发市场缺乏法律保障体系，缺乏有效的规划调控和布局规划制约及准入退出机制，行业缺乏一个可长期、有效指导其发展的制度依据，使我国农产品市场一直处于完全自由竞争和无序发展的状态，造成全国不少地方都接连不断的发生市场间不择手段的抢夺批发商资源的恶性竞争事件，不仅严重扰乱了正常的市场秩序，而且侵害了消费者利益，同时还破坏了社会和谐稳定。为确保我国农产品批发市场规范有序、持续和谐健康发展，建议商务部、农业部等有关部门协同全国人大加快推进立法进程，制定出台农产品批发市场法律法规，将明确农产品批发市场行业的公益属性、农产品批发市场建设和管理包括规划布局、政府管理、市场运行、市场准入、交易行为、规范标准等纳入法治轨道，引导市场公平合理竞争，使农产品批发市场相关建设和运营制度在法制的保障下运行。

2、进一步加大支持力度。贯彻落实“菜篮子”市场负责制，健全完善应急物资保障体系。将“菜篮子”等重要食品类民生产品纳入应急物资战略储备，在发生疫情等非常时期，保障交通物流运输畅通。鉴于农产品批发市场是一项准公益性事业，担负着保供稳价、稳农增收的社会责任，特别是在抗击疫情等大型公共事件中发挥着保民生、保供应、保稳定、稳物价等重要公益性作用，政府应进一步加强对农产品批发市场的扶持和支持，把农产品市场建设作为民生公益事业来抓。针对农批市场税费负担过重问题，建议在坚持推行免征市场房产税和城镇土地使用税这一优惠政策的同时，降低农批市场的企业所得税税率；并且解决水果、粮油副食调料等农产品在流通环节中免征增值税的问题；同时对服务于农产品交易的配套设施及办公用房等纳入免税范围；并逐步免征生鲜农产品流通全链条增值税。

3、加强合理布局规划。针对目前农产品批发市场普遍场地空间不够的情况，要对市场规划合理足够的物理空间。要合理规划网点布局，按照区域、功能等特点分别对一个城市内批发市场分类管理，实现批发市场“大小结合、远近结合、综合与专业结合”，实现各类农批市场协调发展，更好地满足供应、服务居民生活。因为大型农批市场交易体量大，辐射范围广，商品集散功能强大，产生了巨大的人流、车流、商流，交易高峰期，集中采购的人流集聚，交通拥堵，很难确保人员流动的安全性，给市场管理、功能设施、环境治理带来很大压力，给疫情防控增加了难度，带来了巨大风险。建议未来一二线城市大型批发市场建支点，在市区之内新建若干个二级批发市场（配送中心），作为大型批发市场的有力支撑，锁定供应半径，减少人员集聚压力，降低物流成本，提高配送效率，缓解城市交通压力。新增线上交易、网上订单、网上配送等功能，把对手交易变成线上交易，通过网上优势进行线上分拨来发挥批发功能，使产地和市场销路直接对接，减少采购人员到农批市场进行集中采购的集聚行为，改变现在市场人流、车流集聚拥堵的现状。中小型城市农批市场要逐步向现代化的配送分拨中心转型，建立强大的配送中心和数字化平台，建立商品采购、储备、配送等各流程标准，培养自营队伍，开展产地直采业务，完成线上订单，减少中间环节，形成自有品牌，提高农产品经营标准化程度，提高农批市场区域仓储、配送和分拨能力，在非常时期能够成为政府保障市场供应、食品安全和价格稳定的有力抓手。

4、政府承担起公共管理角色。加强政府的监督和管理，在推进农批市场的电子交易、智慧化体系、数字化创新等信息化平台建设和食品安全追溯、冷链物流、环保及基础设施建设升级改造方面进一步加大支持力度，加大财政预算投入，给予实际的资金支持，建议将大型的一级批发市场信息化等关键设施改造和检验检疫可追溯系统建设列入“两新一重”中新基建的内容，不断提升市场的现代化运营水平和管理水平。这对于提升农产品批发市场的现场管理，利用现代信息技术，大数据建设，把人、货、场、运有机结合管理起来，对于解决防疫常态化问题非常有益。同时加快推动出台《冷链物流分类与基本要求》、《冷藏、冷冻食品物流包装、标志、运输和储存》、《食品安全国家标准 食品冷链物流卫生规范》等国家标准。

5、营造健全良好的营商环境。清理并减免农产品生产、加工、储运和交易等环节的收费规定，疏通农产品出口“绿色通道”，改善农产品出口流通环境，帮助国内农批市场不断拓展国际市场。     

6、改造农产品供应链。由政府主导，组织打通农产品产业链上下游，完善供应链，强化标准化、品牌化、信息化、集约化。

（二）企业提升能力

农产品批发市场面临转型升级与外部竞争的挑战加剧，自身要找准定位，积极开展升级改造，结合政府对市场的要求，消费者对市场环境和商品的要求，在电子交易、冷链物流和食品安全溯源等信息化、数字化建设及标准化运营管理上积极进行探索，同时做好乡村与城市的连接桥梁，与产业扶贫、乡村振兴相对接，更好的发挥流通主渠道作用。

1、改善环境 提升形象。新冠肺炎疫情倒逼传统农批市场必须在环境卫生和精细化管理上进行改进和提升，绿色环保将成为发展的必然趋势，否则市场安全难以保障。市场要常态化加强市场环境卫生整治，完善常态化管理防控措施，制定卫生管理标准化制度，细化疫情防控责任，形成疫情防控常态化机制，尽可能做到卫生清理、消杀范围无死角、无遗漏；升级改造市场密闭式交易大厅（特别是肉类、水产品等交易场所）新风系统，增加新风系统换风量和换风次数，让封闭大厅实现空气流动和空气置换，为购销双方创造良好的营销购物环境；加强废弃物处理，推动垃圾分类处理。通过加强消防、治安和市场的环境建设，以及公共卫生安全管理工作，为商户提供便捷的公共服务环境。

2、积极探索新业态新模式，完善和提升市场功能。农产品批发市场作为农产品流通的一个中心枢纽，应该更新理念，转变传统交易模式，实现交易与交割分离、商流与物流分离，疏解传统物流和集散功能。改变过去单一的坐地收租的经营模式，由静态的摊位出租向动态的交易模式转型，向物流配送中心转型。积极发挥网络平台作用，可以反向打通上下游的产业链和供应链，提升规模效益。例如内蒙古食全食美股份有限公司积极发展市场自营业务，长沙红星实业集团有限公司红星农副产品大市场转化角色，做“供应链协同管理服务者”。不再仅仅是提供场地，提供基本管理，而是做好平台运营角色、供应商管理角色、分销商管理角色、门店管理角色和物流协同角色等。疫情期间，北京西南郊市场利用信息化手段，积极打造西南郊园区综合服务平台，提升园区交易功能。截止6月底，完成平台注册商户644家，商品品牌1416个，商品信息3933种，累计订单2831笔，线上销售商品14548件，线下交易1861车次。北京大洋路农副产品市场从6月19日起，正式撤销零售业务，由原批零兼售转为专业批发经营模式等。山东金乡县凯盛农产品物流园深入产地，从增值环节挖潜生鲜品牌价值，延伸社区，搭建灵活高效的末端冷链配送体系。农产品批发市场通过提高效率、扩展业务、完善功能，获得新的收入，以抵消数字化和公益性建设等方面投入的部分成本。

3、提高市场管理手段的科技化智慧化。短期就疫情防控而言，在人流密集型的交易场所和大厅应引进人脸识别设施和功能，建立包括人流和物流的严格数字追溯，全方位多角度监控经营流程，通过数字化将农产品流通中的人员等要素同生产、批发、零售的环节链接起来，详尽掌握人员、产品、市场的情况，供应方和需求方的情况，搭建大数据监管体系。从长远发展看，应将智慧市场、大数据、云计算、区块链等融入到市场的数字化改造中。加强市场的数字化信息体系建设和数字化支付，统一收银、统一结算，建立农产品质量安全溯源体系，打通田间到餐桌的“产供销”信息渠道，建立供应链可追溯体系，建设智慧农批、网上农批，并利用大数据为政府决策提供数据支撑。通过探索线上线下融合发展模式，市场的作用会更好得发挥出来，价值也会更高。目前，全国一些农产品批发市场已经走在前列，深圳市农产品集团与华为合作共同打造智慧城市，探索构建5G智慧物流园，对来货报备、货物流向、人员流动都进行了全面的数字化的管理，疫情中已发挥了重要作用，计划在深圳所有的旗下批发市场、集贸市场进行全方位的管控，特别是对于食品安全、来货报备、车辆管控、人员管控方面都将形成详细的数据化的支撑。在供应链建设方面开始探索无接触的配送，冷链方面也向智慧化管控方向发展。金乡县凯盛农产品物流园2020年通过拍卖平台项目实现了数字化转型升级，提高带动和辐射能力，正加快构建5G智慧物流园，实现服务智慧化、管理数字化、交易电子化、监管精准化，运营场景可视化、基础架构平台化，大幅提升综合运营水平和营商环境。

（三）协会规范行业

在农产品批发市场转型升级过程中，行业协会要充分发挥政企桥梁的功能，落实政府要求，协助政府做好立法、规划、市场功能定位等工作，加强行业研究，规范行业发展，反映行业诉求，组织行业培训，为促进农产品批发市场行业的转型升级和未来发展发挥好平台作用。

来源：全国城市农贸中心联合会

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